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中共重庆市綦江区委关于全面推进依法治区的实施意见(綦江委发〔2014〕12号 )
重庆綦江司法行政网   http://sfj.cqqj.gov.cn   来源:原创      2014年12月1日 0时0分

 

 

 

中共重庆市綦江区委文件

綦江委发〔201412

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 中共重庆市綦江区委

关于全面推进依法治区的实施意见
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20141119日中国共产党重庆市綦江区第一届委员会第五次全体会议通过)

 

    为深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和市委四届五次全会精神,全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共重庆市委关于全面推进依法治市的意见》,加快綦江依法治区进程,为建设“四区一城”提供强有力的法治保障,结合綦江实际,制定如下实施意见。

一、坚持走中国特色社会主义法治道路,全面推进依法治区

1.依法治区的重大意义。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大强调全面推进依法治国,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。十八届三中全会提出建设法治中国,强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。十八届四中全会指出,坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。落实好依法治国重大战略任务,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民群众幸福安康,事关党和国家长治久安。市委四届五次全会在深刻总结全市法治建设经验与教训的基础上,作出了全面推进依法治市的重大决策部署。我们必须清醒地认识到,全面推进依法治区对加快綦江改革发展、维护社会安全稳定显得极其重要和紧迫。尤其是当前綦江正处在全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的决定性阶段,发展的机遇集成、社会的矛盾凸显,迫切需要法治的精神、法治的思维、法治的力量,需要全面推进依法治区,更好发挥法治的引领、规范和保障作用。

2.依法治区的总体要求。全面推进依法治区,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、习近平总书记系列重要讲话和市委四届五次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定,为加快推进“四区一城”建设和全面建成小康社会提供有力法治保障。

3.依法治区的基本原则。

——坚持党的领导。把党的领导贯穿于依法治区全过程,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加快推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

——坚持人民主体地位。坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。

——坚持维护宪法和法律权威。必须以宪法为根本准则,保证宪法和法律有效实施,切实维护国家法制统一和中央政令畅通。各级领导干部应带头遵守宪法和法律,任何组织和个人必须坚持宪法和法律原则,自觉在宪法和法律范围内活动。必须严格执行宪法法律实施和监督的制度和程序。

——坚持法律面前人人平等。法律必须得到信仰和敬畏,执行法律没有例外。要在执法、司法、守法各个环节、各个层面体现法律的公平公正,切实保障各类社会主体平等参与、平等发展的权利。必须以规范和约束公权力为重点,加大监督力度,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

——坚持依法治区与以德治区相结合。坚持一手抓法治、一手抓德治,积极培育和弘扬社会主义核心价值观,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,实现良法和美德相辅相成、法治和德治相得益彰。

——坚持围绕中心、服务大局。把依法治区贯穿于政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个领域,紧紧围绕区委、区政府重大决策部署,建立依法促进科学发展的体制机制,为加快推进“四区一城”建设营造良好法治环境。

4.依法治区的目标任务

——法治精神深入人心。社会主义法治理念深入人心,社会主义法治精神、法治价值得到普遍认同。领导干部学习法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治,运用法治思维和法治方式的自觉性显著提高。人民群众自觉学法、尊法、守法、用法,法治观念明显增强。全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

——公共权力依法规范公开运行。各级党委领导方式和执政方式有效改进,科学执政、民主执政、依法执政的水平进一步提高。人民代表大会依法行使国家权力,人民民主不断扩大。行政决策、执法、监督、问责等体制机制进一步完善,法治政府基本建成。司法机关依法独立公正行使职权,司法公信力显著提高,社会公平正义切实得到维护。

——公民依法享有权利和履行义务。坚持人民主体地位,依法保障全体公民享有广泛的权利,做到法律面前人人平等。坚持依法享有权利和履行义务相统一,自觉遵守法律规定,理性有序表达诉求,善于运用法律武器,依法维护合法权益。

——改革发展稳定各项事业全面纳入法治化轨道。深化改革、扩大开放的法治环境不断优化。各类市场主体的合法权益得到平等保护,遵法守法诚信经营者受保护、得发展,公平公正、诚信规范的市场经济环境基本建立。法治理念贯穿于政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域,各项事业持续快速健康发展的法治基础不断夯实。

    二、严格依法行政,加快建设法治政府

各级政府要坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,严格依法行政,自觉接受监督制约,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

5.依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限和程序行使权力,推进机构设置、职能职责法定化。推行行政权力清单制度,2016年底前,依法公开行政机关职能、管理依据和权力运行流程。正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级之间的关系,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。精简和规范行政审批,坚决纠正违法设定行政许可、增加许可条件以及变相进行许可审批的行为,清理规范非行政许可审批事项。大力推进行政审批“两集中、两到位”、建设领域行政审批制度等重点环节的改革。2015年,全面完成三级服务中心建设。严格执行政府规范性文件合法性前置审查制度。依法定期清理、修订或废止不适应的规范性文件,探索建立规范性文件实施效果的评估制度和反馈制度。严格执行规范性文件审查登记备案制度,做到有件必报、有报必审、有错必纠。进一步理顺和优化园城、街镇管理体制。改进政府管理方式,进一步规范村(社区)事务性工作的准入制度,切实减轻村(社区)负担,增强村(社区)服务功能。

6.健全依法决策机制。完善行政决策规则和程序,明确决策范围、权限,健全决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全重大决策合法性审查和社会稳定风险评估机制,未通过合法性审查和社会稳定风险评估的,一律不提交讨论、作出决策。对涉及人民群众切身利益的重大决策事项,应向社会公开征求意见;对专业性较强的决策事项,应开展专家咨询论证;对涉及重大公共利益、可能产生严重分歧的决策事项,应进行社会公示和听证。建立决策后评估、决策执行过程监督和跟踪反馈纠错机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

7.完善行政执法体制。按照属地管理、减少层次、整合队伍、提高效率的原则,依法理清执法机关职责权限,合理配置执法力量,提高部门及街镇的执法能力。在城市管理、文化市场、资源环境、农业、交通等重点领域推进联合执法,提高行政执法效率。规范区级部门的委托执法行为,避免执法缺位和执法混乱。严格执行行政执法与刑事司法衔接制度,完善案件移送标准和程序,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

8.严格规范公正文明执法。严格执法,做到有案必查、违法必纠,坚决维护公共利益、人民群众权益和经济社会秩序。建立执法全过程记录制度,严格执行行政裁量权基准制度和重大行政执法决定法制审核制度,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。创新行政执法方式,严禁简单粗暴执法、野蛮执法。加强对行政执法的监督,认真落实部门执法责任制和评议考核制,严格执行过错责任追究制,坚决防止滥用职权、徇私枉法行为,坚决查处和纠正执法不严、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为,坚决惩治执法腐败。建立行政执法管理公示制度,营造公开、透明的执法环境。

严格城乡规划执法,维护城乡规划的严肃性和连续性,坚决防止随意干预和变更规划的行为。严格依法实施城乡建设。积极推进城市管理综合执法,依法实施城市综合管理。加强和规范道路交通执法,促进交通安全和文明出行。

推进公安机关执法规范化建设。健全错案防止、纠正、责任追究制度。决不允许对群众的报警求助置之不理,坚决防止有案不立、违法不究、刑讯逼供、超期羁押、有错不纠等问题发生。

9.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门要依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算决算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业以及食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等人民群众普遍关注事项的信息公开。建立实施行政事业收费目录清单制度。严格依法办理公众申请公开政府信息事项。大力推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

10.依法保障各类市场主体的合法权益。深入推进工商登记制度改革,放宽市场准入,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等享受法律保护。建立健全政企沟通协调机制,认真落实项目业主约见区级领导制度,积极帮助企业解决发展过程中出现的问题。集中开展企业周边环境整治,严厉打击阻工、阻路等扰乱企业正常生产经营秩序的违法行为,依法妥善处理和化解影响企业生产的信访事件和群体性事件。加大市场监管执法力度,依法规范各类市场主体行为,鼓励和保护合法经营,纠正不正当经营,取缔非法经营,切实维护市场秩序和投资者的合法权益。

    三、切实保证公正司法,维护社会公平正义

坚持正确方向,遵循司法规律,落实司法体制改革举措,加强司法规范化建设,强化对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

11.支持依法独立公正行使审判权、检察权。各级党政机关和领导干部要支持和尊重法院、检察院依法独立公正行使职权。建立违法干预司法活动记录、通报和责任追究制度,任何组织和个人都不得以任何方式、任何理由干预司法机关办理具体案件。对干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究刑事责任。坚持谁办案谁负责,严格执行主审法官、合议庭、检察官办案责任制,落实错案责任倒查问责制和办案质量终身负责制。依法加大对执法司法人员履职的保护力度。建立完善审判权运行机制,严格执行专业法官会议和审判长联席会议制度,完善审委会议事规则,健全审委会、合议庭工作机制,推进院、庭长办案。

12.加强司法规范化建设。认真落实符合司法规律的司法工作评估办法和评估体系。严格执行各类司法人员工作职责、各环节办案标准和操作规则,强化审判管理服务引导和监督功能,严格审判流程管理及网上结案工作。严格执行庭前会议制度,全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,严格执行证人、鉴定人出庭制度。深入开展量刑规范化建设,严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,统一法律适用标准,统一裁判和执法尺度,严格规范案件审判、执行等关键环节的自由裁量权。严格规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。严格规范暂予监外执行程序。

强化公安刑事执法工作监督管理,落实重大疑难案件集体讨论、刑事案件法律审核把关、民警出庭作证等制度。

13.深入推进阳光司法。坚持依法公开、及时公开、全面公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。推进审判、检务、警务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。高度重视现代信息技术在司法公开中的运用。充分发挥人民法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台作用。坚持以办案流程信息查询、重大案件信息发布、终结性法律文书公开为主要内容的检务公开。落实新闻发布、司法听证、旁听庭审、公开审查、公开答复等司法公开举措。加强判后答疑和以案释法工作。完善人民陪审员、人民监督员制度,拓展人民陪审员、人民监督员选任渠道和范围,基层群众所占比例不得低于新增人民陪审员、人民监督员的三分之二,提高人民陪审员和人民监督员履职实效。严格执行人民监督员接待日制度、人民监督告知制度和监督信息通报制度。

14.完善司法为民长效机制。加强司法窗口建设,提高便民利民实效。全面落实法院案件受理制度,严格遵守立案受理法定期限和案件办理期限。开展行政附带民事诉讼案件审理工作。探索开展检察机关提起行政和民事公益诉讼。推行轻微刑事案件快速办理工作,适度扩大非监禁刑适用,依法适用督促程序、简易程序、小额诉讼程序,提高司法效率。健全人民法庭直接立案和案件繁简分流机制,扎实开展庭审进镇街活动,推广“车载法庭”等巡回审判方式。完善诉调对接机制。全面推进法律文书电子送达。健全司法救助制度,完善法律援助制度,提高服务的规范化和便利化水平。

15.强化人权司法保障。坚持罪刑法定、疑罪从无等法律原则和非法证据排除等诉讼规则,依法保障案件当事人、诉讼参与人的合法权益。严格规范取证程序和方法,落实讯问全过程同步录音录像,从源头上预防非法取证行为发生。严格执行羁押必要性审查制度,慎用羁押性强制措施。完善保障律师诉讼权利的工作机制,依法保障律师在诉讼活动中阅卷、会见、举证、质证、辩护等各项权利。加快法院执行指挥中心建设,加大执行力度,依法采取司法拘留、罚款、公示曝光等措施,强化执行兑现,维护法律权威,解决生效裁判执行难问题。

四、大力推进依法治理,提高社会治理法治化水平

注重发挥法治在社会治理中的重要作用,充分运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾,促进社会安全稳定、健康有序。

    16.深入推进基层和行业依法治理。认真落实居委会组织法和村委会组织法及实施办法,保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。强化基层法治机构和队伍建设,人员、经费、装备向基层单位和业务部门倾斜,健全完善政府购买专职巡防队员、社区网格员、司法协管员等公益岗位制度。深入开展多层次多形式法治创建活动,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的作用。加快制定社会组织行为规范和活动准则,推进社会组织明确职责、依法自治。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度。依法规范对社会组织的授权,加强社会组织登记审查和监督管理。支持行业商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。加强对境外非政府组织在綦活动的管理。

17.健全依法维护群众权益机制。建立健全社会矛盾纠纷源头防范机制、定期排查调处机制、利益表达机制、协商沟通机制、教育疏导机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,发挥“两代表一委员”、社会组织、基层群众自治组织等在畅通群众诉求表达渠道方面的作用,引导群众依靠法律手段化解纷争、维护权益。

完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强医患纠纷、物业管理、房屋买卖、劳动保障、民工工资拖欠等重点领域的专业性、行业性调解组织建设,健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动的综合调处机制。加强行政复议规范化建设,发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。建立健全仲裁体系,加快推进仲裁分院建设,完善仲裁案件审理机制,提高仲裁公信力。

18.把信访纳入法治化轨道。坚持法定途径优先原则处理信访问题,完善涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制、执法纠正错误和瑕疵补正机制、依法终结制度,实行诉访分离。加强政法机关之间、政府部门与有关部门之间、部门和属地党政之间的协调配合,形成依法处理信访问题的合力。坚持开展“干部赶场”和“群众工作日”活动,完善和落实领导干部接访、下访、联系基层和群众制度,引导群众利用信息化手段表达信访诉求。探索建立人大代表、政协委员以及人民陪审员、人民监督员、律师为主体的社会第三方参与信访化解机制。依法规范信访秩序和行为,依法处理违法上访,切实维护群众合法权益。

19.加强公共安全管理。建立覆盖全过程的安全监管制度及与行业发展相适应的安全监管指标体系,依法强化食品药品安全监管。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,加强基层基础建设,严格安全生产源头管理,加大安全生产执法力度,强化煤矿、非煤矿山、交通、危险化学品等重点行业领域的安全专项治理,提高安全生产保障能力。健全突发事件检测和预警体系,提高对自然灾害、环境污染、公共卫生等突发事件的预防预警和应急处置能力。加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理领导体制,探索构建大网络大舆情工作机制,确保国家网络和信息安全。

20.加强社会治安综合治理。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治安综合治理工作机制。完善立体化社会治安防控体系,有效防范化解管控影响社会安定的问题,保障人民生命财产安全。2014年,各街镇至少建成1个“三位一体”规范化的治安岗亭、警务室、综治服务平台。加快建设社会安全应急联动指挥系统、平安綦江社会管理综合服务信息系统,在南部四镇试点建设平安巡防通信保障系统。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、“两抢一盗”、邪教、黄赌毒等影响群众安全感的违法犯罪活动,加强对治安重点地区和突出治安问题整治,确保挂牌整治地区如期摘牌。推行社区网格化服务管理,2015年实现城乡网格化服务管理。常态推进“两实人口”清理工作,强化流动人口管理和服务,推行“以证管人、以房管人、以业管人”的管理模式,全面推行居住证制度,引导流动人口真正融入城市。依法加强特殊人群管理。加强基层平安细胞创建工作,不断夯实平安建设基层基础。

21.加强社会诚信建设。坚持褒扬诚信、惩戒失信,统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。开展诚信体系建设试点工作,打造诚信綦江。发挥各类商会、协会作用,促进行业守信自律。建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制,促进企业诚信经营。把企业与劳动者签订劳动合同、依法开展工资集体协商、遵守劳动保障法律法规作为企业信用的重要组成部分。完善社会征信体系,建立公民、法人和其他组织诚信记录档案,逐步实现跨地区、跨部门、跨行业资源共享。积极培育和发展信用服务中介机构,加强信用服务市场监管。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,开展诚信突出问题专项整治。

    五、深入开展法治宣传教育,增强全民法治观念

深入开展法治宣传教育,大力加强法治文化建设,增强全民学法尊法守法用法意识,加快在全社会形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

22.深入开展普法教育。深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,掀起全民学法用法新高潮,教育引导广大干部群众牢固树立法治信仰,更加尊重法律、自觉遵守法律、正确运用法律。加强宪法法律宣传教育,开展宪法日活动,落实宪法宣誓制度。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,全面落实领导干部学法制度,将领导干部依法办事情况和法制理论知识学习情况纳入任职前考察内容。将单位学法用法情况纳入领导干部述职和年度考核的重要内容。完善国家工作人员学法用法制度。把宪法法律作为党委(党组)中心组学习内容,列入党校、行政学校、社会主义学院必修课。把法治教育纳入中小学国民教育体系,在全区各中小学校普遍开设法治知识课程,全面推行“小班”法治教育课。切实抓好企业经营管理人员、农民和农民工、流动人口等重点群体普法工作。

健全普法宣传教育机制,认真落实党政机关和各行业各单位普法责任,坚持“谁执法、谁普法;谁管理、谁普法”的普法机制,推动形成“大普法”工作格局。创新法治教育宣传方式,充分发挥各类媒体宣传引导作用,多采取群众喜闻乐见的方式,大力开展法治宣传教育。大力实施国家普法规划,以开展法律“八进”活动为抓手,广泛发动和组织法制宣传教育工作者、普法讲师团成员、普法志愿者等队伍开展形式多样的法治宣传教育活动。探索建立行政执法部门向人大汇报普法学法工作情况制度。坚持普法与执法、司法实践相结合,与保障和改善民生相结合,与精神文明创建相结合,与新媒体新技术运用相结合,提高普法实效。

23.推进公共法律服务体系建设。把法律服务纳入全区公共服务发展总体规划,列入政府购买公共服务目录。普遍建立政府法律顾问、村(社区)法律顾问制度。引导法律服务向基层和农村倾斜,加快建设区级司法行政法律服务中心、街镇法律服务工作站、村(社区)法律服务点。加快推进社区“法律诊所”建设,2015年实现全覆盖。推动法律服务志愿者队伍建设,鼓励、引导法律服务志愿者参与法律援助、法治宣传、人民调解等公共法律服务。充分发挥律师事务所、法律服务所、公证处等法律服务行业在棚户区改造、征地拆迁、园区建设等全区重大项目和民生工程中的法律服务作用。

24.培育和加强法治文化。以法治文化阵地建设为抓手,在全区各街镇、行政执法部门广泛建设法治宣传阵地。以法治小区和法治楼宇创建为抓手,全面推进新市民法治教育工程等特色项目,教育引导广大市民学法、尊法、守法、用法,提高全民依法办事和依法维权的意识和能力。积极开展群众性法治文化活动,繁荣法治文艺创作,促进法治文化与群众生活的有机结合,努力在全社会营造良好的法治文化氛围。加强依法治区重大课题研究。

25.加强公民道德建设。以社会主义核心价值观的宣传教育为核心,大力弘扬中华民族优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗。大力加强社会公德规范建设、职业道德规范建设和家庭美德规范建设。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。

    六、加强权力监督,让权力在阳光下运行

    坚持用制度管权管事管人,健全完善权力监督体系,探索建立科学有效的权力制约和协调机制,切实把权力关进制度的笼子里,让权力在阳光下运行。

26.完善权力监督体系和方式。构建党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督有机结合的全方位监督体系,不断推进权力监督规范化、制度化。

加强党内监督。深入贯彻执行党内监督条例,加强党对权力运行的监督。各级人大、政府、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权行为。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。严格执行述职述廉、谈话、诫勉、询问、质询等党内监督制度,切实开展日常监督、权力运行监督、问责监督和协同监督。坚决执行党政机关领导班子主要负责人不直接分管干部人事、财务、公共资源交易管理等工作制度。

加强人大监督。支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权,健全人大讨论、决定重大事项制度,实现决策的科学化、民主化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,加强人大法律监督和工作监督,督促“一府两院”依法行政、公正司法。人大及其常委会要认真执行监督法及重庆市实施办法,不断提高监督实效。强化人大及其常委会对选举和任命干部的知情权和监督权。认真执行代表法及重庆市实施办法,尊重代表法律地位,保障代表依法履职,充分发挥人大代表在推进依法治区中的积极作用。“一府两院”要认真办理人大代表的建议批评和意见,努力提高办理质量。

加强民主监督。要认真倾听人民政协以及各民主党派、工商联和无党派人士的意见,自觉接受民主监督。充分发挥政协提案、建议案以及专项调研在民主监督中的作用,对政协的提案和建议案要认真办理、及时答复。支持各民主党派、工商联和无党派人士通过民主协商会、谈心会、座谈会等形式,直接向党委和政府及有关部门提意见,开展民主监督。

加强行政监督。完善政府内部层级监督和专门监督。对行政权力集中和廉政风险较高的重点领域、重点部门、重点岗位,实行分级授权、分事行权、定期轮岗,强化对政府内部权力的制约。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。保障和支持审计、监察等部门依法独立实施监督权。实现审计工作全覆盖,确保每五年轮审一次。

加强司法监督。检察机关依法行使法律监督权,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼和刑事执行、民事执行、行政执法活动的法律监督。加强对涉及公民人身财产权益的强制措施和侦查手段的司法监督。严格规范侦查、逮捕、起诉、审判和刑事、民事执行等环节的岗位管理和监督。司法机关要及时回应社会关切,引导媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。

各级行政机关特别是行政首长应当出庭应诉所涉行政案件,带头严格执行法院作出的生效判决,对法院的司法建议和检察院的检察建议的落实情况应当限期回复。

加强社会监督。建立健全人民群众和新闻媒体反映问题的处理机制,依法及时处理人民群众举报投诉、新闻媒体反映的问题。依法管理和规范舆论监督,维护舆论监督正常秩序。完善群众举报投诉制度,畅通群众监督渠道,保障公民的检举、控告、申诉等权利。

27.全面推行问责制。在全区各级党政机关和国家工作人员中全面推行工作责任制和责任追究制,坚持权责统一、有错必究,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、失职要问责、违法要追究。对违法行政、枉法裁判、滥用职权、失职渎职及对群众反映的意见该回应的不回应、该解决的不解决或者久拖不决的,要依法依纪追究责任。建立问责跟踪监督制度,对问责后免职人员重新任职的条件和程序进行规范。健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序,切实让全区各级干部绷紧“责任”之弦,提高执行力。

<!--[if !supportLists]-->七、<!--[endif]-->加强法治工作队伍建设,提供强有力的组织和人才保障

    大力提高行政执法、司法、法律服务等法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准和廉洁自律意识,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的中国特色社会主义法治工作队伍。

28.建设高素质法治专门队伍。加强行政执法人员、政府部门法制机构人员、司法队伍等法治专门队伍建设。坚持把思想政治建设放在首位,加强理想信念、职业信仰、职业精神、职业道德教育,提高法治专门队伍职业道德水准。加强执法、司法部门领导班子建设。落实行政执法、司法等法治专门队伍政治轮训制度。畅通执法、司法干部和人才交流渠道,建立法律职业人员统一职前培训制度。加强政府法制机构和队伍建设,提高工作人员法律专业素养和综合素质,切实履行好所承担的职责。加强公安队伍建设,提升广大民警职业素养、执法能力和实战本领。

29.加强法律服务队伍建设。党政机关、事业单位和人民团体普遍设立公职律师,推动企业设立公司律师,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。完善法律顾问聘任和工作机制。加强法律服务行业党的建设,推进法律服务行业党组织全覆盖。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员等队伍,建立完善包括法律顾问、人民调解、基层法律服务等法治队伍建设经费保障制度,纳入财政统一预算,建立动态调整机制。完善法律服务队伍执业保障机制,支持律师协会建设。

30.创新法治人才培养机制。把法治人才培养纳入全区人才发展规划。探索建立法治人才引进机制,健全学术带头人等法治人才培养方式,实现“事业留人、待遇留人”的目标。加强区法学会建设,积极探索校地合作法治人才培养机制。

31.严格队伍监督管理。加强对法治专门队伍的监督管理。完善监督管理机制、权力制衡机制、责任追究机制,依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人以及评估、拍卖、鉴定机构等中介组织的接触、交往行为。坚决破除各种潜规则。加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用,规范律师执业行为。完善律师执业信息公示制度,强化对“隐性代理”和不规范诉讼代理的治理,坚决惩治司法掮客行为。建立健全法律服务队伍管理制度,完善服务质量跟踪反馈、诚信执业评价监督和失信惩戒机制,规范执业行为。加大对妨碍执行公务、威胁执法司法人员甚至暴力抗法等违法行为的依法打击力度。

    八、加强和改进党对全面推进依法治区的领导

党的领导是全面推进依法治区的根本保证。既要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,又要提高依法治区的能力水平,把党的领导贯彻落实到依法治区的全过程和各方面。

32.坚持依法执政。全区各级党组织和全体党员要牢固树立依法执政理念,增强法律意识和规则意识,提高依法办事能力。

加强和改进党委领导方式,支持人大、政府、政协、司法机关、人民团体依法依章履行职责、开展工作。人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论路线方针政策,贯彻党委决策部署。

健全完善党委依法决策机制,推进民主集中制规范化、程序化。严格执行党委领导班子议事规则和决策程序,完善重大决策合法性审查机制,推行审议决策重大问题票决制度,落实一把手末位发言制度,坚决反对搞“家长制”和“一言堂”。

政法委员会是党委领导政法工作的组织形式。区委政法委要坚持正确政治方向,忠实履行职能,全面提高依法办事的能力和水平,在全面推进依法治区中发挥重要作用。全区政法机关党组织应当坚持重大事项向党委报告制度。要加强政法机关党的建设,在依法治区中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。

    33.严格执行党内法规制度。认真落实党内法规执行情况通报制度和党内法规执行的惩戒性规定。严格落实执法执纪责任制,加强党内法规执行监督检查,促进全区党员、干部带头遵守国家法律法规。完善宣传教育机制,将党内法规纳入区委党校培训内容。

严格执行党的纪律。健全改进作风常态化制度,坚决反对“四风”。严格落实廉洁自律有关规定。深入推进党风廉政建设和反腐败工作体制机制创新,严格执行惩治和预防腐败、防控廉政风险、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的法规制度,健全重大案件剖析制度。

    34. 积极探索创新工作机制。区委成立依法治区领导小组,研究解决全面推进依法治区中的重大问题。领导小组下设办公室,加强对全面推进依法治区工作的统筹协调、指导检查、督促督办,分年度按计划推进。建立依法治区工作推进机制,形成党委统一领导,街镇部门分工负责、协调配合、联动推进,人民群众广泛参与的工作格局。建立科学的法治建设指标体系和考核标准,把法治建设的成效纳入党政综合考核和领导干部实绩考核。把遵守法律、依法办事能力作为考察干部的重要内容,注重选拔法治素养好、依法办事能力强的干部。建立全面推进依法治区经费投入保障机制。定期评价、及时总结依法治区的工作情况,充分激发广大干部群众的积极性、主动性、创造性,形成全社会共同推进依法治区的强大合力。

 
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